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  為加強和改進黨對人才工作的領導,根據《國家中長期人才發展規劃綱要(2010—2020年)》,現就進一步加強黨管人才工作提出如下意見。

  一、充分認識進一步加強黨管人才工作的重要意義

  1.黨管人才是人才工作的重要原則。黨和國家歷來高度重視人才工作。進入新世紀新階段,中央作出實施人才強國戰略的重大決策,確立了黨管人才原則。黨管人才主要是管宏觀、管政策、管協調、管服務,包括規劃人才發展戰略,制定并落實人才發展重大政策,協調各方面力量形成共同參與和推動人才工作的整體合力,為各類人才干事創業、實現價值提供良好服務等。黨管人才是黨的組織制度的重要組成部分,是人才工作沿著正確方向前進的根本保證。

  2.新形勢新任務要求進一步加強黨管人才工作。世界多極化和經濟全球化的深入發展,使人才在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯。我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期,人才越來越成為推動科學發展的關鍵因素。隨著我國人才隊伍規模不斷擴大、構成趨于多樣、流動顯著加快,對各類人才服務、支持和管理的力度需要進一步加大。近年來,各級黨委和政府認真貫徹黨管人才原則,人才工作取得了新成績,積累了新經驗,為經濟社會發展提供了有力的人才支撐。但一些領導干部對黨管人才認識不到位、黨管人才體制機制不夠健全、黨管人才方式方法不夠適應、黨管人才保障不夠有力等問題,在一些地方和單位還不同程度存在。新形勢新任務要求進一步加強黨管人才工作,加強和改進黨對人才工作的領導,把各類優秀人才團結凝聚在黨的事業周圍,促進人才強國戰略的更好實施和建設人才強國宏偉目標的順利實現。

  二、加強黨管人才工作的指導思想和總體要求

  3.指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞黨和國家工作大局,創新黨管人才領導體制機制,改進黨管人才方式方法,不斷提高人才工作科學化水平,為更好地實施人才強國戰略提供堅強的政治和組織保證。

  4.總體要求。著眼于培養造就宏大的高素質人才隊伍,統籌兼顧,突出重點,改革創新,分類指導,強化服務,注重實效,正確處理黨管人才與尊重人才成長規律、發揮市場在人才資源配置中基礎性作用的關系,充分調動社會各方面力量參與人才工作的積極性。通過進一步加強黨管人才工作,使黨對人才工作的領導更加有力,全社會重視人才工作、支持人才發展的氛圍更加濃厚,努力形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。

  三、健全黨管人才領導體制和工作格局

  5.加強黨委統一領導。發揮黨委(黨組)在人才工作中的核心領導作用,保證黨的人才工作方針政策全面貫徹落實。確立人才優先發展戰略布局,堅持人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保證、人才制度優先創新。黨委(黨組)要及時研究部署人才工作,謀劃大局,把握方向,解決問題,整合力量。黨委(黨組)書記要帶頭抓好人才工作,黨委常委(黨組成員)要按照分工抓好分管領域或系統的人才工作。縣級以上地方黨委建立人才工作領導小組。由黨委或政府主要負責同志擔任人才工作領導小組組長的,黨委組織部部長和政府分管領導同志擔任副組長;由黨委組織部部長擔任人才工作領導小組組長的,政府分管領導同志擔任副組長。領導小組成員由黨委、政府人才工作職能部門的主要負責同志擔任。黨委、政府所屬系統內人才資源規模比較大的職能部門,可以根據實際需要建立人才工作領導小組。

  6.發揮組織部門牽頭抓總作用。各級黨委組織部門要在黨委領導下,切實擔負起人才工作牽頭抓總的責任,當好參謀,創新實踐,整合資源,示范引領。要堅持牽頭不包辦,抓總不包攬,統籌不代替,積極支持配合其他部門在職責范圍內開展工作。中央和省級組織部門要重點抓好戰略思想研究、總體規劃制定、重要政策統籌、創新工程策劃、重點人才培養、重大典型宣傳等工作。

  7.促進職能部門各司其職、密切配合。按照統一領導、分類管理的原則,根據部門職能,科學劃分有關部門在人才工作和人才隊伍建設中的職責。人力資源社會保障部門要在制定人才政策法規、構建人才服務體系、培育和發展人才資源市場等方面積極發揮作用。承擔黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才和社會工作人才隊伍建設的主要責任部門要明確職責,各司其職。各黨政職能部門和企事業單位要齊抓共管、通力合作,共同推動人才工作各項任務的落實。

  8.切實發揮用人單位主體作用。引導和督促各用人單位認真貫徹執行黨的人才工作方針政策,自覺做好本單位人才培養、引進和使用工作。不斷深化干部選拔任用制度改革,擴大干部工作民主,拓寬選人用人渠道,促進優秀人才脫穎而出。深化國有企業和事業單位人事制度改革,創新管理體制,完善用人機制,尊重和落實單位用人自主權。鼓勵和引導非公有制經濟組織和新社會組織認真落實所在地方黨委、政府人才發展規劃,以靈活機制做好人才服務和管理工作。

  9.調動社會各方面力量參與人才工作的積極性。引導和支持工會、共青團、婦聯、科協、文聯、作協等人民團體和各民主黨派、工商聯、無黨派人士等各方面力量積極參與人才工作。鼓勵和支持各類人才培訓機構、中介機構以及從事國際人才交流的民間機構創新服務方式和內容,為人才提供個性化和多樣化服務。

  四、完善黨管人才工作運行機制

  10.建立科學決策機制。凡涉及人才工作的重要文件、重要活動安排等,都要提交人才工作領導小組審議,重大事項要報同級黨委(黨組)審定。提請人才工作領導小組審議的文件和事項,要事先征求相關部門意見。涉及經濟社會發展全局的重大事項,要面向社會廣泛征求意見,聽取專家意見和建議。研究制定人才工作重大決策和部署,要注意上下銜接和政策配套。

  11.完善分工協作機制。人才工作領導小組按照同級黨委(黨組)人才工作部署,及時將年度人才工作要點、重點工作任務分解到各有關部門,明確工作質量和進度要求。有關部門要細化任務分工,提出具體落實措施,部門之間要加強協作配合。

  12.建立溝通交流機制。建立人才工作領導小組例會制度,交流工作進展情況,研究解決重點難點問題。人才工作領導小組各成員單位要確定聯絡員,加強同領導小組和其他成員單位的工作聯系。加強人才工作信息交流。

  13.健全督促落實機制。人才工作領導小組采取年度檢查與日常督查相結合的方式,對本地區本部門工作落實情況進行檢查,檢查結果以適當形式通報。加強重點工作跟蹤指導和專項督查,探索建立通過第三方對人才發展情況進行監測、分析和評估的有效辦法。

  五、創新黨管人才方式方法

  14.統籌兼顧,推動人才資源整體開發。各級黨委要根據經濟社會發展需要,統籌經濟社會發展和人才發展,圍繞中心工作制定人才工作目標和措施。以高層次和高技能人才為重點,統籌推進各類人才隊伍建設。統籌城鄉、區域人才資源開發,大力支持農村基層和革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區人才培養開發,積極引導人才向農村基層和艱苦邊遠地區流動。統籌國內國際兩種資源,堅持自主培養開發人才與引進海外人才和智力并舉。

  15.把握和遵循人才成長規律,加強人才工作分類指導。根據不同類型人才特點,有針對性地制定培養措施、評價標準和激勵辦法,促進人崗相適、才盡其用。指導機關、企事業單位和社會組織根據各自特點開展人才工作。

  16.充分發揮市場作用,把黨管人才與市場配置人才資源有機結合起來。發揮黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢,加強對人才工作的宏觀管理和綜合協調。尊重社會主義市場經濟規律,健全人才市場體系,充分發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用,實現人才資源高效配置。

  17.大力改革創新,增強人才工作生機與活力。引導各類用人主體在總結運用人才工作傳統經驗的同時,不斷推進人才工作實踐創新、理論創新、制度創新。及時總結推廣人才工作的新鮮經驗。鼓勵各地探索建立人才管理改革試驗區。探索運用現代科技手段特別是網絡信息技術開展人才工作。

  六、加強黨管人才工作的保障措施

  18.落實工作責任。實行縣級以上地方黨政領導班子人才工作目標責任制。科學設置考核指標,建立完善考核辦法,合理運用考核結果,推動人才工作任務落實。

  19.加強人才工作機構和隊伍建設。省(自治區、直轄市)、市(地)和有條件的縣(市),黨委組織部門要建立健全人才工作機構,配齊配強工作力量。暫無條件設立專門機構的縣(市),要有專人負責人才工作。黨委、政府有關職能部門可根據實際需要建立人才工作機構。加強人才工作隊伍的教育培訓和實踐鍛煉,不斷提高隊伍能力素質。

  20.強化理論指導。大力宣傳普及科學人才觀,深入開展人才理論研究,重視研究成果運用,提高成果轉化率。加強人才學科、研究機構和研究隊伍建設。

  21.保證人才投入。堅持人才投資優先保證,建立健全政府、社會、用人單位和個人多元化投入機制。加大人才發展資金投入力度,保障重大人才項目實施。鼓勵支持企業和社會組織建立人才發展基金。

  22.營造良好環境。加強政策引導和輿論宣傳,大力營造尊重人才、見賢思齊的社會環境,鼓勵創新、寬容失敗的工作環境,待遇適當、無后顧之憂的生活環境,公開平等、競爭擇優的制度環境。推進人才工作法制建設,形成有利于人才發展的法制環境。

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